Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo
Artículo 1.
La presente Ley es de orden público y observancia general en todo el territorio nacional, y se aplicará sin perjuicio de lo dispuesto en los tratados internacionales.
Esta Ley tiene por objeto dotar al Poder Ejecutivo Federal de los instrumentos necesarios para la programación, promoción, concertación, fomento, coordinación, ejecución, cuantificación, evaluación y fiscalización de acciones y Programas de Cooperación Internacional para el desarrollo entre los Estados Unidos Mexicanos y los gobiernos de otros países así como con organismos internacionales, para la transferencia, recepción e intercambio de recursos, bienes, conocimientos y experiencias educativas, culturales, técnicas, científicas, económicas y financieras.
Las acciones de cooperación internacional para el desarrollo que lleve a cabo el Estado Mexicano, tanto en su carácter de donante como de receptor, deberán tener como propósito esencial promover el desarrollo humano sustentable, mediante acciones que contribuyan a la erradicación de la pobreza, el desempleo, la desigualdad y la exclusión social; el aumento permanente de los niveles educativo, técnico, científico y cultural; la disminución de las asimetrías entre los países desarrollados y países en vías de desarrollo; la búsqueda de la protección del medio ambiente y la lucha contra el cambio climático; así como el fortalecimiento a la seguridad pública, con base en los principios de solidaridad internacional, defensa y promoción de los derechos humanos, fortalecimiento del Estado de derecho, equidad de género, promoción del desarrollo sustentable, transparencia y rendición de cuentas y los criterios de apropiación, alineación, armonización, gestión orientada a resultados y mutua responsabilidad.
Artículo 2.
Las disposiciones de esta Ley establecen los lineamientos jurídicos para:
I.El cumplimiento de los objetivos consignados en el Programa de Cooperación Internacional para el Desarrollo.
II.La administración, cuantificación y fiscalización de los recursos públicos humanos, materiales y presupuéstales asignados en forma directa o transferidos a la Agencia Mexicanade Cooperación Internacional para el Desarrollo, por conducto de la Secretaríade Relaciones Exteriores para el exclusivo cumplimiento de las tareas de coordinación, seguimiento y evaluación del Programa de Cooperación Internacional para el Desarrollo, en los ámbitos nacional, binacional, regional y multilateral, en sus diferentes vertientes.
III.La administración, cuantificación y fiscalización de los recursos que la Agencia Mexicanade Cooperación Internacional para el Desarrollo reciba de otras fuentes, nacionales e internacionales, mediante procedimientos que garanticen plena transparencia.
IV.El cabal cumplimiento de los acuerdos y convenios internacionales vigentes y futuros en materia de cooperación internacional suscritos por el Estado Mexicano.
Artículo 3.
Son sujetos de la presente Ley las dependencias y entidades de la Administración PúblicaFederal.
Artículo 4.
Para los efectos de esta Ley se entenderá por:
I.AMEXCID: La Agencia Mexicanade Cooperación Internacional para el Desarrollo.
II.Cooperación Horizontal: La cooperación para el desarrollo económico y social en la que los recursos del oferente son complementados con recursos de contraparte aportados por el receptor.
III.Cooperación Internacional: La cooperación internacional para el desarrollo definida en los términos y para los efectos del artículo 1 de la presente Ley.
IV.Cooperación Triangular: Modalidad de cooperación en asociación con una fuente tradicional bilateral o multilateral, para concurrir, conjuntamente, en acciones en favor de una tercera nación demandante, de menor o similar desarrollo relativo.
V.Cooperación Vertical: La cooperación que se otorga a países en vías de desarrollo sin aporte de recursos de contraparte.
VI.Cooperante: La persona moral mexicana del sector público que reúna las capacidades técnicas e institucionales para participar en la ejecución de las actividades de oferta o de demanda de cooperación internacional.
VII.Consejo Consultivo: El Consejo Consultivo de la AMEXCID.
VIII.Consejos Técnicos: Los Consejos Técnicos para la atención de temas específicos de la cooperación internacional que pueden ser propuestos por el Consejo Consultivo.
IX.Demanda de Cooperación: Las acciones de cooperación internacional que México requiera para fortalecer sus capacidades educativas, científicas, técnicas y tecnológicas para su proceso de desarrollo.
X.Director Ejecutivo: El Director Ejecutivo de la AMEXCID.
XI.Oferta de Cooperación: Las acciones de cooperación internacional que las instituciones mexicanas pueden realizar en apoyo de terceros países, en las modalidades de cooperación vertical, horizontal y triangular.
XII.Programa: Programa de Cooperación Internacional para el Desarrollo.
XIII.Registro Nacional: Registro nacional de instituciones y expertos participantes y de acciones de cooperación internacional.
XIV.Secretaría: La Secretaríade Relaciones Exteriores.
XV.Tratados Internacionales: Los instrumentos de Derecho Internacional Público a que se refiere la fracción I del artículo 2 de la Leysobre la Celebraciónde Tratados.
Artículo 5.
La autoridad competente para la aplicación e interpretación de la presente Ley serála Secretaría.
Artículo 6.
Son instrumentos para la Cooperación Internacional, los siguientes:
a)La Agencia Mexicanade Cooperación Internacional para el Desarrollo, y
b)El Programa de Cooperación Internacional para el Desarrollo.
Artículo 7.
Se crea la AMEXCIDcomo un órgano desconcentrado de la Secretaría, en los términos de su reglamento interior, con atribuciones especificas para resolver sobre las materias que se señalan en la presente Ley y las demás disposiciones relativas.
Artículo 8.
La AMEXCIDcontará con autonomía técnica y de gestión, en los términos de esta Ley y de lo dispuesto en el Reglamento Interior de la Secretaría, y dispondrá de los recursos materiales y humanos aprobados en términos de las disposiciones aplicables, así como de los recursos financieros conforme al Presupuesto de Egresos de la Federacióncorrespondiente.
Artículo 9.
La AMEXCIDtendrá la estructura administrativa y operativa que prevea el Reglamento Interior de la Secretaría.
Artículo 10.
La AMEXCIDtendrá las siguientes atribuciones:
I.Concertar, coordinar y estimular las acciones de cooperación internacional con las dependencias y entidades de la Administración PúblicaFederal;
II.Coadyuvar con la Secretaríaen la elaboración del Programa de Cooperación Internacional para el Desarrollo, conforme a lo dispuesto en la Leyde Planeación, el cual deberá ser presentado al Consejo Consultivo para sus observaciones y recomendaciones;
III.Asesorar a la Secretaría, en el ámbito de su competencia, sobre los tratados internacionales y convenios interinstitucionales que suscriba en materia de cooperación internacional;
IV.Apoyar, supervisar, evaluar y dar seguimiento, en el ámbito de su competencia y en coordinación con las instituciones cooperantes que correspondan, a la ejecución de las políticas y acciones de cooperación internacional de conformidad con los lineamientos del Programa;
V.Establecer, bajo criterios objetivos y transparentes, la calificación de cooperante y precisar los alcances de su misión, en los acuerdos internacionales que se suscriban en la materia, tanto para los nacionales mexicanos que participen en acciones de cooperación internacional en terceros países como de extranjeros que lo hagan en México, sin perjuicio de lo establecido en los tratados internacionales;
VI.Celebrar, con la participación de las instancias competentes de la Secretaría, convenios con los gobiernos de las entidades federativas, de municipios, universidades e instituciones de educación superior e investigación, pertenecientes al sector público, para la realización de acciones de cooperación internacional;
VII.Celebrar, con la participación de las instancias competentes de la Secretaría, convenios de colaboración con agencias de cooperación internacional de otras naciones para realizar acciones conjuntas en terceros países con menor desarrollo relativo, con apego al artículo 8 de esta Ley;
VIII.Administrar, como parte de sus funciones, el Registro Nacional y el Sistema Nacional de Información de la Cooperación Internacionalpara el Desarrollo;
IX. Se deroga.
X.Ejercer las funciones generales asignadas en el Reglamento Interior de la Secretaríay en acuerdos reglamentarios que de él deriven, y
XI.Las demás que le correspondan, conforme a las disposiciones legales aplicables.
Artículo 11.
Es obligación expresa de la AMEXCIDidentificar opciones de cooperación internacional y, en su caso, elaborar las evaluaciones previas a la ejecución de los proyectos que se deriven de ellas, en coordinación con las instancias e instituciones involucradas, a fin de contar con referentes claros para la formulación de evaluaciones de los resultados e impactos al término de su ejecución, cuya elaboración será igualmente obligación expresa de la propia AMEXCID.
Artículo 12.
La AMEXCID, con apoyo en los datos del Registro Nacional, deberá desarrollar una metodología para contabilizar el total de los recursos humanos, financieros y técnicos que el conjunto de los cooperantes mexicanos destinen a este propósito.
Artículo 13.
Es responsabilidad de la AMEXCIDque su personal se mantenga actualizado en relación con las mejores prácticas en materia de cooperación internacional, desarrolladas, adoptadas y aplicadas por agencias de cooperación de terceros países y por organismos multilaterales especializados.
Artículo 14.
La dirección y administración de la AMEXCIDcorresponden al Director Ejecutivo.
La Dirección Ejecutivacontará con la estructura orgánica y administrativa que se establezca en el Reglamento Interior de la Secretaría.
Artículo 15.
El Consejo Consultivo de la AMEXCIDse constituye con el propósito de contribuir a la formulación del Programa de Cooperación Internacional para el Desarrollo, o su equivalente, y de la política pública en esta materia, cuya definición es responsabilidad de la Secretaría. ElConsejo Consultivo estará integrado por un representante de cada una las Secretarías y entidades que se mencionan a continuación, quienes tendrán derecho a voz y voto:
a)Secretaría de Gobernación;
b)Secretaría de Relaciones Exteriores;
c)Secretaría de la Defensa Nacional;
d)Secretaría de Marina;
e)Secretaría de Hacienda y Crédito Público;
f)Secretaría de Desarrollo Social;
g)Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales;
h)Secretaría de Energía;
i)Secretaría de Economía;
j)Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación;
k)Secretaría de Comunicaciones y Transportes;
l)Secretaría de la Función Pública;
m)Secretaría de Educación Pública;
n)Secretaría de Salud;
ñ)Secretaría del Trabajo y Previsión Social;
o)Secretaría de la Reforma Agraria;
p)Secretaría de Turismo;
q)Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología;
r) Secretaría de Cultura, y
s)Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
La Presidenciadel Consejo Consultivo estará a cargo del Titular de la Secretaríade Relaciones Exteriores.
Los integrantes propietarios del Consejo Consultivo deberán contar con sus respectivos suplentes, los cuales habrán de tener el nivel jerárquico inmediato inferior y contarán con las mismas facultades que los propietarios en caso de ausencia de éstos.
El Consejo podrá solicitar a su presidente invitar a representantes de los Gobiernos de las entidades federativas y municipios, así como de los sectores privado, social y académico, quienes participarán con derecho a voz.
Los cargos en el Consejo Consultivo serán de carácter honorífico.
Artículo 16.
Corresponde al Consejo Consultivo de la AMEXCID:
I.Conocer el Programa y, en su caso, hacer recomendaciones a la Secretaríapara su correcta integración;
II.Formular recomendaciones sobre proyectos y programas específicos de cooperación internacional y líneas generales de acción de la AMEXCID;
III.Conocer de las evaluaciones anuales sobre los resultados de las acciones de cooperacióny asistencia internacional realizadas o coordinadas por la AMEXCIDy emitir opinión sobrelas mismas, y
IV.Sesionar ordinariamente dos veces al año y en forma extraordinaria cuando se considere que existen asuntos de especial interés o trascendencia en las materias de su competencia.
El Presidente del Consejo Consultivo, podrá convocar a reuniones de los Consejos Técnicos que se constituyan a propuesta del Director Ejecutivo para que opinen o participen en la elaboración y evaluación de acciones específicas de cooperación internacional en temas especializados.
Artículo 17.
Los acuerdos en el seno del Consejo Consultivo se tomarán por mayoría simple; en caso de empate, el Presidente del mismo tendrá voto de calidad.
Artículo 18.
Al frente de la AMEXCIDhabrá un Director Ejecutivo, quien será propuesto por el titular de la Secretaríay designado por el titular del Poder Ejecutivo Federal.
Artículo 19.
El Director Ejecutivo tendrá las siguientes atribuciones:
I.Establecer políticas, lineamientos, criterios, sistemas y procedimientos de carácter técnico y administrativo, que deban regir en las áreas administrativas con que cuente la AMEXCID;
II.Acordar y suscribir los convenios y contratos relativos a la AMEXCID, de conformidad con las disposiciones y lineamientos que fijen las unidades administrativas centrales de la Secretaría;
III.Administrar los recursos humanos, así como los financieros y materiales que se le asignen a la AMEXCIDpara el desarrollo de sus actividades;
IV.Coordinar con el conjunto de instituciones cooperantes las acciones necesarias para la elaboración del Programa y presentar la propuesta al Consejo Consultivo;
V.Realizar las acciones que se requieran para el cumplimiento de las políticas, objetivos y metas establecidos en el Programa y coordinar su ejecución, de conformidad con las políticas, lineamientos y procedimientos emitidos por la Secretaría, tomando en cuenta las recomendaciones del Consejo Consultivo;
VI.Plantear al Consejo Consultivo la constitución de Consejos Técnicos para el tratamiento de temas específicos de cooperación internacional, con la participación de los especialistas de las dependencias y entidades consignadas en el artículo 3;
VII.Elaborar el anteproyecto del Programa de presupuesto anual de la AMEXCID, sometiéndolo a la consideración de la Secretaríay, una vez aprobado, conducir su correcta y oportuna ejecución;
VIII.Proponer los proyectos de manuales de organización, procedimientos y servicios al público, relativos a la AMEXCID, previo dictamen de la Oficialía Mayorde la Secretaría, los cuales deberán ser expedidos por el Titular de la Secretaría;
IX.Proponer al titular de la Secretaríala delegación de atribuciones en servidores públicos subalternos;
X.Participar, en el ámbito de su competencia, en el diseño y establecimiento de los mecanismos de coordinación y concertación que se establezcan con las autoridades federales, estatales y municipales;
XI.Coordinarse con los titulares de las unidades administrativas de la Secretaríapara el eficaz despacho de los asuntos de su competencia;
XII.Proporcionar la información, los datos, criterios de calificación o de la cooperación técnica que le sea requerida oficialmente, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley y lo establecido en la Ley Federalde Transparencia y Acceso a la Información PúblicaGubernamental;
XIII.Vigilar que se cumpla estrictamente con las disposiciones legales y administrativas en todos los asuntos cuya atención le corresponda;
XIV.Cumplir con las normas de control y fiscalización que establezcan las disposiciones legales correspondientes;
XV.Presentar al Consejo Consultivo el informe semestral del desempeño de las actividades de la AMEXCID, incluido el ejercicio del presupuesto y los estados financieros correspondientes, las metas propuestas y los compromisos asumidos, sin perjuicio de hacer lo propio con la Secretaría;
XVI.Asistir a las sesiones del Consejo Consultivo con derecho a voz, pero sin voto;
XVII.Desempeñar el cargo de Secretario Ejecutivo del Consejo Consultivo, y
XVIII.Las demás que le confieran la presente Ley, el Reglamento Interior de la Secretaría, así como otras disposiciones legales aplicables.
Artículo 20.
Para ser Director Ejecutivo de la AMEXCIDse requiere:
1.Ser ciudadano mexicano por nacimiento y estar en pleno goce y ejercicio de sus derechos civiles y políticos;
2.Contar con experiencia en la materia objeto de la AMEXCID;
3.Haber desempeñado cargos afines a la cooperación internacional para el desarrollo cuyo ejercicio requiera conocimientos y experiencias en materia administrativa, académica o científica;
4.Tener cumplidos treinta años de edad al día de su designación, y
5.Gozar de buena reputación.
Artículo 21.
El Director Ejecutivo de la AMEXCIDno podrá desempeñar, durante el ejercicio de su encargo, ningún otro empleo, cargo o comisión distintos que sean remunerados, con excepción de los de carácter docente o científico.
Artículo 22.
Las políticas y mecanismos de ejecución de la Cooperación Internacionalestarán establecidos en el Programa correspondiente.
Artículo 23.
El Programa es la base para la planeación y ejecución de las acciones de cooperación internacional, así como de las estrategias de recepción, transferencia e intercambio de recursos, bienes, conocimientos y experiencias en materia educativa, cultural, técnica, científica, económica y financiera.
Artículo 24.
El Programa deberá contemplar los siguientes aspectos:
I.La política general de cooperación internacional consistente en el conjunto de acciones de transferencia de recursos, bienes, conocimientos y experiencias educativas, culturales, técnicas, científicas, económicas y financieras, de terceros países y de organizaciones internacionales a México, y de México a terceros países, con el propósito fundamental de fortalecer en ambos casos las capacidades nacionales para el desarrollo;
II.La identificación de las áreas geográficas que resulten prioritarias para el interés de México en materia de oferta de cooperación internacional, en primer término Centroamérica y el resto de los países de América Latina y el Caribe;
III.La identificación de los contenidos prioritarios de la cooperación internacional, entre los cuales deberán de figurar de manera obligada: investigación científica y tecnológica en todos los ámbitos de interés nacional, salud, educación, protección del medio ambiente y prevención de desastres, bajo los principios señalados en el último párrafo del artículo primero de esta Ley;
IV.Los medios y estrategias contemplados para el cumplimiento de los objetivos del Programa, y
V.Las políticas que regirán la coordinación y concertación del Ejecutivo Federal con las dependencias y entidades enunciadas en el artículo 3 de este ordenamiento, en materia de cooperación internacional.
Artículo 25.
En la orientación de la política de cooperación internacional, el Programa deberá:
I.Estimular la participación de las dependencias y entidades del sector público, así como de los centros de investigación científica y de desarrollo tecnológico, y de los organismos culturales, también pertenecientes al sector público, en las acciones de cooperación internacional;
II.Establecer los lineamientos para garantizar el apoyo a la cooperación internacional de México por parte de las representaciones diplomáticas y consulares del Gobierno Federal en el exterior;
III.Impulsar la concertación de convenios, acuerdos marco y otros instrumentos jurídicos de cooperación internacional;
IV.Promover la diversidad cultural y la proyección de México en el exterior como un Estado pluriétnico y multicultural;
V.Privilegiar la demanda de cooperación internacional para fortalecer la formación de recursos humanos en las áreas de mayor importancia estratégica para el desarrollo nacional.
VI.Promover el fortalecimiento institucional para la cooperación internacional, con especial énfasis en la formación de recursos humanos especializados en la gestión de la oferta mexicana en la materia;
VII.Propiciar la celebración de acuerdos internacionales para la realización de proyectos de cooperación internacional de gran impacto y largo alcance, participando de manera activa en los organismos de cooperación internacional de distinta índole de los que México forme parte;
VIII.Incorporar lo dispuesto en las leyes mexicanas en lo relativo a la prestación de ayuda humanitaria en casos de desastres, y
IX.Garantizar la coherencia con la consecución de los Objetivos del Milenio de la Organizaciónde las Naciones Unidas, así como con aquellos otros acuerdos y convenciones internacionales que incidan en la cooperación internacional y de los que México forme parte.
Artículo 26.
El Programa deberá ser evaluado anualmente por la Secretaría, sin perjuicio de las facultades que en materia de evaluación correspondan a otras instancias, y podrá ser revisado cada dos años para ajustarlo tanto a las modificaciones que se produzcan en los ámbitos específicos de su aplicación, como a los avances y limitaciones que se observen en su ejecución.
Artículo 27.
Se crea el Registro Nacional, como una función de la AMEXCID, que estará bajo su responsabilidad directa, sujeto a las disposiciones que al efecto prevea el Reglamento Interior de la Secretaría.
Artículo 28.
En el Registro Nacional se inscribirán:
I.Larelación de las dependencias y entidades de la Administración PúblicaFederal participantes en las acciones de cooperación internacional;
II.Los acuerdos y convenios en materia de cooperación internacional suscritos por el gobierno mexicano con otros gobiernos y entidades multilaterales;
III.Los proyectos y acciones de cooperación internacional en los cuales participen como receptores o donantes las dependencias e instancias consignadas en el artículo 3, y en cuya promoción, acuerdo y ejecución participen la Secretaríay/o la AMEXCID;
IV.Las ofertas de cooperación internacional en materias educativas, culturales, técnicas, científicas, económicas y financieras presentadas a México por instituciones y gobiernos extranjeros y por organizaciones multilaterales;
V.Las demandas de cooperación internacional en materia educativa, cultural, técnica, científica, económica y financiera, planteadas a México por terceros países;
VI.Los sujetos enunciados en el artículo 3 que hubieran recibido de la AMEXCIDla calificación de cooperantes;
VII.Los acuerdos de cooperación internacional que celebren, tanto en calidad de oferentes como de demandantes, las dependencias y entidades consignadas en el Artículo 3 y los centros de investigación pertenecientes al sector públicos;
VIII.Los informes de los cooperantes mexicanos y extranjeros al término de sus misiones de cooperación internacional;
IX.Los tratados internacionales y las disposiciones jurídicas referidas directa o indirectamente a la cooperación internacional para el desarrollo;
X. Los montos de las asignaciones presupuestales federales para la Cooperación Internacional, así como para el financiamiento de proyectos específicos;
XI.Las evaluaciones de los resultados finales de las acciones de cooperación internacional coordinadas por la AMEXCID, y
XII.Los montos, modalidades y ejercicio de los recursos financieros, las donaciones y las aportaciones en especie provenientes de gobiernos extranjeros y organismos internacionales, que se deriven de los esquemas de cooperación internacional de los que forme parte el Estado Mexicano.
Artículo 29.
Con base en la información inscrita en el Registro Nacional, la AMEXCIDcreará, organizará, administrará y mantendrá actualizado, como una de sus funciones, el Sistema de Información de la Cooperación Internacionalpara el Desarrollo, estableciendo un banco de información que permita identificar la concurrencia y, en su caso, la duplicidad de esfuerzos, así como las posibles iniciativas contradictorias de cooperación internacional que impulsen las dependencias e instancias de la Administración PúblicaFederal.
La información inscrita en el Registro Nacional será pública y estará sujeta a lo dispuesto por la Ley Federalde Transparencia y Acceso a la Información PúblicaGubernamental.
Artículo 30.
Toda persona tendrá derecho a que la AMEXCIDponga a su disposición la información puntual que solicite sobre la cooperación internacional para el desarrollo, en los términos previstos por las leyes.
Artículo 31.
La AMEXCID, bajo la coordinación de la Secretaría, diseñará y pondrá en práctica una política de divulgación de los resultados y beneficios de las acciones de cooperación internacional para el desarrollo, precisándose las gestiones del Estado mexicano en carácter de receptor y de oferente de dicha cooperación.
Artículo 32.
Las dependencias y entidades de la Administración PúblicaFederal otorgantes o beneficiarias de las acciones de cooperación internacional estarán obligadas a colaborar con la AMEXCIDen la organización y actualización del sistema de información, mediante la presentación anual de informes sobre los acuerdos interinstitucionales que celebren en materia de cooperación internacional para el desarrollo.
Artículo 33.
Las acciones de cooperación internacional se financiarán con asignaciones presupuestales federales aprobadas por la Cámarade Diputados, así como con aportaciones financieras y en especie de gobiernos extranjeros y organismos internacionales, y con aportaciones financieras y en especie de los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios.
Artículo 34.
Se deroga.
Artículo 35.
Se deroga.
Artículo 36.
Se deroga.
Artículo 37.
Los recursos para la Cooperación Internacional serán ejecutados por la AMEXCID considerando a la cooperación internacional como parte de la política exterior de México.
Artículo 38.
Se deroga.
Artículo 39.
Se deroga.
Artículo 40.
Los bienes donados a favor de las entidades federativas y los municipios, invariablemente se incorporarán al patrimonio del Estado o de los municipios.
Artículo 41.
La AMEXCID, por conducto de la Secretaría, presentará a las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de la Función Públicaun informe anual sobre los recursos financieros recibidos y aplicados directamente por la propia Agencia.
Artículo 42.
Se deroga.